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香港立法会建议

2019/5/10 9:51:38      点击:15
第 4 章 立法建議
4.1 「劣質豬油」的事件顯示,雖然目 前香港的食安法例及監
管制度 對食用油脂的成分、生產及 供應等領域已有一定的規範,但針
對食用 油脂作為一類特定的食物,在處理 不法生產商及供應商的違法
行為方面,存在加強規管的空間。
4.2 在法律法規層面,香港目 前沒有特定法例條文專門規管食
用油脂,亦不存 在食用油的特定安全標準,只透過 涵蓋所有食物的一
般性法 律條文規範食用油脂的食用安全,有關的 法定規管框架較為概
括,擬議的 監管制度具針對性,可更聚 焦規管食用油脂的安全。
4.3 在執法把關層面,由於香港的食品(包括食用油脂)主要源自
世界各地,生產食 用油脂的上游活動大多在境外進行,執法機構目前
的工作 重點主要是監管下游供應鏈,即為防止由境外輸入「劣質油脂」
進行把關。但在「劣質豬油」事件中,食安中 心發現有懷疑受污染豬
油由香 港出口至台灣的情況。有鑑於此,擬議的 食用油脂監管制度須
就在監 管本地及外地生產及供應的食用油脂上,在遵從公平貿易、一
視同仁的前提下,採用劃一的標準。也就是說,為了管制的整全性和
貿易的公平性,我們建 議的法規將涵蓋整個生產、使用、廢置與出入
口流程。
4.4 基於上述原則,我們認 為必須循整個本地食用油脂生產供
應鏈着手,多管齊下,由制定 專門的監管要求(釐定適 宜供人食用油脂
的法定安全標準)、源頭管理(建立證明書制度)、生產過程(簽發食物製
造牌照)、檢驗檢測(監管機 構的恆常抽查及業界的自檢自測)、強化溯
源 (要求食 用油脂入口商及製造商提供證明書副本予其下游分銷商或
零售商或食肆 )、廢置油處理 (防止不 適宜供人食用的「廢置食用油」
重新流入本地食物鏈 ),以至訂 立出口規管安排,致力保障在香港入
口、出售、生產以 至出口的食用油脂的安全。
4.5 然而所謂「地溝油」、「黑心油」或「劣質油」,均是籠
統的稱謂,並没有科學化的定義,國際間 也沒有一套統一的檢測標準。
監管當 局只能針對或鑑別油內可能存在的有害物質,作為參考指標檢
測該油 品是否適宜供人食用,而不能斷定是否「劣質油」,也有研究
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指出經處理的「劣質油」可能有 機會符合個別有害物質的檢測標準。
因此即 使我們透過立法為食用油脂訂下專項的監管框架,也有其客觀
的局限性;歸根究底,保障食 物安全有賴政府、業界及消費者的互動
合作,從建立制度為基礎,配合監管、自律、教育及宣傳,才可有效
保障食物安全。
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